冯旺舟：加强城市社区党组织引领，推进全过程人民民主

□ 冯旺舟

党的十九届六中全会《决议》充分肯定我国社会主义民主政治建设的进展和成效，把“发展全过程人民民主”列为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，纳入党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就进行总结，从面向未来的战略高度作出部署。

怎样实现全过程人民民主？中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》中提出，要充分发挥街道社区党组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。依靠社区党组织推进全过程人民民主建设既是深化习近平总书记相关重要论述的必然要求，也是探索基层人民民主建设的重要路径，具有重要的现实意义。  

中国特色社会主义已经进入新时代，城市发展的逻辑也由粗放型的城市扩张逻辑转变为满足城市居民美好生活需要的逻辑。城市社区党组织顺应时代发展的潮流，立足于社区居民，不断地满足他们对于民主生活的需求就显得尤为重要，城市社区居民的参与是城市社区人民民主建设得以顺利推进的关键因素。因此，加强城市社区党组织的引领，能够有效推动城市社区全过程人民民主的发展。

■ 宣传动员社区居民参与民主实践

城市社区实际上是一个“陌生人社会”，由来自不同地区、不同行业和不同年龄段的人群构成。他们存在着非常复杂的差异，在城市社区中形成了不同的交往关系和利益格局，一定程度上影响了社区居民进行民主参与的积极性。因此，城市社区党组织的首要工作是要动员社区居民参与社区治理和民主实践，社区居民被有效动员的范围越广，城市社区党组织推动社区居民进行社区治理的积极性就越强。党组织动员城市社区居民参与社区治理，推进人民民主发展首先要进行广泛地宣传。基层党组织要设置专门的宣传工作机构或者配备从事宣传工作的人员，要充分利用各种媒介进行宣传。如由党组织牵头，专门制作宣传社区居民参与基层民主建设和社区治理的手册、宣传单、图片、动漫等，做到图文并茂、形象生动、通俗易懂、喜闻乐见，让社区居民一看就懂，一学就会。此外，还可以通过传统的橱窗，城市社区的微信群、QQ群，以及城市社区党组织和社区的门户网站、微信公众号、社区电子布告栏等进行广泛宣传，让人民群众广泛参与社区治理，推进基层人民民主建设。在基层党组织的引领下，召开以党员为核心的城市社区楼组长大会、党员大会，向社区居民进行广泛宣传，让社区居民了解社区治理的重点、难点和热点问题，使其自觉参与城市社区的治理之中，丰富社区民主实践的内涵。

■ 发挥党组织总协调作用

城市社区的日常工作基本上都由社区居委会来完成，在2018年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的开头部分就重点指出，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。面对城市社区多元组织协同不足、社区居民参与意识不强、社区冲突和社区自治等问题，必须发挥城市社区党组织总协调的作用。在城市社区的选举中，城市社区党组织可以切实发挥其引领作用，维护选举的程序正义和过程正义，让社区居民选举出“信得过”“想干事”“能干事”的居委会领导和成员；在城市社区的民主协商中，城市社区党组织要最大范围地激发社区居民参与社区治理，指导社区居委会制定一整套的居民参与民主协商的程序和方法，保证社区协商参与主体的代表性，确保社区居民能够畅通地表达意见。在民主决策、民主管理、民主监督中，既要充分发挥城市社区居委会的作用，也要发挥城市社区党组织在政治上把关、管理上协助、监督上到位的作用。在城市社区居委会作出重大决定的过程中，城市社区党组织可以充分发挥其思想和政治引领的作用，筑牢城市社区意识形态的“防波墙”，切实以满足人民群众的各项正当需求为抓手，提升社区居民的获得感和幸福感。

■ 助推形成协同治理新格局

城市社区居民在城市社区党组织的领导下，积极参与社区治理和民主建设。在此基础上，激发他们对社区的认同感和归属感，培育社区的共同体精神，塑造“社区新人”，打造城市社区治理共同体。社区共同体精神的建构在于增加社区横向互动，使得社区居民通过互动交往，重构关系网络，进而引导居民围绕公共议题进行商议，在兼顾公共利益和私人利益的基础上达成共识规范，产生价值认同和公共精神。城市社区党组织应该深入到社区中的各类群众团体中，让这些团体的负责人和群众都能凝聚在社区党组织的周围，并且高度关注社区居民的民生诉求，以满足民生需求为抓手，推动社区居民的民主意识、民主参与和民主自治能力的提升，这就产生了两种积极效果：一是扩大了社区居民对于社区公共利益的认知范围，使他们更加重视自身的参与而塑造的社区公共利益；二是社区居民在这个过程中掌握了一整套社区民主建设的程序和方法，增强了作为社区治理主人翁的意识，塑造了“社区新人”，获得了实际的治理成果。在城市社区党组织的助推下，能够构建社区党组织引领，社区居委会、社区居民和社会组织三者协同治理的新格局，形成充分贯彻人民民主意识和理念，彰显人民民主价值的社区共同体。

（作者为中南财经政法大学马克思主义学院副教授）