章志远：信访潮与行政纠纷多元化解决机制的构建

新闻网讯（通讯员 贺 超 马 昕 王 璟） 10月31日晚， 中南公法论坛在文治六楼会议室举行，华东政法大学法学院章志远教授围绕“信访潮与行政纠纷多元化解决机制的构建”这一主题，开展讲座。

章志远以党的十八届四中全会中提出的“要把信访纳入法治化轨道”的提法开讲，并结合现实与自身感受，严肃地提出：“作为一名法律人，应当以社会学的眼光去审视一个制度的改变。”在当前城乡二元化结构断裂、人民利益诉求多元化以及社会矛盾激增的社会转型阶段，在考虑信访潮的问题时，应当深刻剖析社会。中央政府为了了解地方现状，访民“抱团取暖”的心理等因素使得访民潮高涨。而信访目前存在的诸如信访渠道不畅通等问题，与高涨的访民潮之间的矛盾，最终则导致了当前信访成本增大以及法治建设难度加大的恶果。

在简单回顾我国信访制度在不同阶段的作用之后，章志远分析了关于我国信访制度存续的问题。他主张“改造论”，认为信访制度作为具有中国特色的一项制度，曾发挥过动员和安定团结等作用，应当弃粗取精，继承发展。

关于多元化行政纠纷解决机制的构建，必须分清主流，即充分发挥行政复议、行政诉讼的主要行政救济的功能，推动体制的创新，促进行政司法程序正当化的改造，逐步树立恪守程序、尊重法律的意识。同时，他也强调了人民调解、行政调解的分流救济功能。而对于信访救济在多元化行政纠纷解决机制的构建过程中的作用，他认为这是一个补充的救济，应当与法律内的救济机制相区别。

随后，张青波发表评议，并称“章志远教授从宏大的视野分析了当前信访机制中的问题，提出了独到的观点，是一位十分优秀的青年学者。”刘巍与秦小建就信访法制化的问题和章教授进行了深入探讨。现场学生援疑质理，对此他也做出了详细严谨的回答。