第二十三期南湖论坛聚焦谈越级信访

新闻网讯 (通讯员 叶亚璇 杨慧鑫 喻 怡)  10月23日晚，第二十三期南湖论坛在文泓楼报告厅展开。法学院副院长张红教授，理论法学系陈柏峰教授，宪法与行政法学系张青波副教授、秦小建老师等人聚焦当下大家关注的信访制，围绕“越级信访”问题展开讨论。法学院副院长胡弘弘教授，党委袁桂君副书记等出席。

胡弘弘的精彩致辞为本次论坛拉开序幕。随后，陈柏峰围绕“信访制度的结构与问题”展开讲解。从中央下达的两个重要文件说起，谈到逐渐增多的越级信访现象引起国家的重视，他指出信访越级的自然倾向，在转型期矛盾多发的背景下，越级上访让信访系统不堪重负。他认为越级信访的增多还有着话语结构变化的转型背景，在现今强调权利的时代，访民由“刁民”变为“维权者”，访民、地方政府和中央政府三方关系失去了平衡。陈柏峰最后沉重地指出，走出信访困境很难一蹴而就，需要有耐心，积极解决问题固然重要，但也需要时间。

秦小建就“信访的法制化”进行详细讲解。他表示中央无法禁止访民上访，只能通过政策的引导，同时指出下级政府受到“分级负责”和“属地管理”两原则的制约，处于两难境地。“现在我国的法院、政府都采取简约主义的态度，试图以最快捷的方式解决问题，却有明显的程序缺失。这在信访问题中体现的尤为明显。”张青波表示法院很难完全处理地方政府与民众的纠纷，中央政府对地方的控制也只是人事控制，控制能力较为有限。“法律制度必须有适当的安排，对民众的诉求需要有所回应。”张青波提出了自己的见解。

张红从“信访与法制”、“信访与行政”和“信访与司法”三方面进行分析，提出信访制度本身不是反法治的，但需要实现信访法制化。张红对信访制度持肯定态度。他首先介绍信访的定义，表示信访是反映问题，提出诉求的一个渠道。他指出信访的产生往往源于相关部门没有依法行政。社会转型期间，信访不仅是反映社情民意和政治参与的渠道，更是权利救济的补充方式。“扩大司法救济途径，完善社会法制，让信访制度回归本能。”这是张红对信访制度的期望。

提问环节，学生提疑问难，老师传道解惑，交流现场十分热烈。