林小蝶教授解读美国环境法

新闻网讯(通讯员 尚 宵 闫明明 王 璟 范 希）3月14日晚，来自美国佛蒙特法学院(Vermont Law School)的林小蝶教授以“美国环境法概述”为主题，在文泰楼模拟法庭（二）举办了一场讲座。

林小蝶教授首先介绍了她所主持的中美环境法合作项目(U.S.-China Partnership for Environmental Law)，表示佛蒙特法学院规模虽小，但是教学非常独立，不仅向学生传授法律知识，更主要的是教育学生运用法律为民众、为社区服务。同时，佛蒙特法学院连续六年被评为全美环境法第一，并登上《时代周刊》。林小蝶教授表示，由于合作规模不断扩大，项目已改名为“美国—亚洲环境法合作项目”，在中国已经与多所知名大学合作。她希望能与我校也建立长期稳定的合作关系。 

在向学生简单讲说合作项目后，林小蝶教授展示了美国法律制度，通过讲诉许多案例，概述了美国环境法的基本情况。她指出美国法律是以宪法为基础的，联邦和州自成法律体系。美国实行三权分立，国会、总统和联邦最高法院三个权力分支独立并且平等，国会主要行使最高立法权，总统则负责法律的实施和执行，司法权归于美国联邦最高法院。同时，美国形成了联邦政府、50个单独的州政府和印第安部落等三套统治体系。

至于美国环境法的体系，美国宪法对于环境法并没有明确和具体的规定。林教授告诉我们，美国的环境立法非常复杂，主要表现形式是联邦环境立法、州环境立法、联邦环保局的规定以及普通法对于环境侵权和财产的规定。其中，污染控制与环境质量的保护由环保总局规制，联邦政府和州政府则负责控制自然资源（如森林、野生动植物等）的使用和开发，而地方政府则主要负责土地的使用。林小蝶教授指出由于地方之间经济竞争突出，而州政府又缺少科学与技术方面的专长，加之侵权诉讼也难以保护公共利益，所以在美国由联邦环保局领衔、并且设置比较复杂的环境保护制度是十分必要的。

1000多页的美国环境法十分庞大，为了让学生有更全面的认识，林小蝶教授向同学们讲解了其中相对许多重要的立法。她以在美国修建一条公路前所进行的各项环境评估为案例，形象地展示了《国家环境政策法》，并遗憾地表示，环境影响的评估并不要求环境必须得到切实的保护；与此同时，她还将其与中国的《环境影响评价法》做了简要的比较。在讲到《清洁空气法》的时候，林教授结合自己对“马萨诸塞州诉联邦环保局案”的旁听经历，形象地向同学们展示了美国环境法律的运行情况。最后，林教授谈到了环境法的执行，在讲述政府的执行后，着重讲解了私人的执行，尤其是美国的公民诉讼制度；林教授以诉讼主体资格为核心，对其进行了深入的剖析，并与中国正在尝试建立的环境公益诉讼制度进行了详尽的比较。

在互动环节，学生们积极发言，纷纷提出自己的看法与疑惑，林小蝶教授一一耐心解惑。