长江商报消息 ■本报记者 蔡方良 通讯员 陈博

“民生不是福利，而是一种价值观。我认为我国有必要将公共财政转为民生财政，将传统的物本财政转化为人本财政。”昨日，财政部科研所副所长、教授、博士生导师刘尚希在中南财经政法大学主讲了一场有关民生财政理论的讲座。

民生是一种价值观

在谈及民生财政前，刘尚希首先解释了什么是民生。他认为，民生不是福利，而是一种价值观。“自古我国就有关于民生的观点，如‘学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居’这就是民生；而西方的民生观点则是福利，包括个人福利、社会福利和国家福利。”

刘尚希谈到，不能片面地把发展民生理解成福利。他说，在二战后，英国等西方国家成为了福利国家，但经过几十年的发展，福利国家也存在着很多问题。

他说：“如果我国也向福利国家的方向发展，将会面临很多问题。如果一个人从出生到死亡都有国家的补助，这将使公众工作的积极性不高，导致国家经济发展的动力不足，国家的经济发展都将可能停滞。”

刘尚希认为，民生不是给老百姓看得见的实惠，而是一种价值观。

他表示，现在世界上对民生的认识较以前大有进步。“2000年，联合国提出了千年发展目标，其中包括免于饥饿、儿童上学、保护妇女权益等8项内容。要求联合国192个成员国在2015年完成。这就说明国际社会也在开始关注民生。”

民生财政是将公共风险最小化

现在是物质文明社会，所有国家都在追求经济发展。什么是民生财政？他的职能是什么？刘尚希称，民生财政即人本财政，与物本财政是对立面。“我认为财政制度应该以民生为根本出发点和落脚点，物质财政即公共财政的发展有时候会危害人的发挥。如，国家过度追求GDP，而导致环境污染，给人的健康带来了威胁。

刘尚希认为，民生财政的职能即为民生化解公共风险。“现在是风险社会时期，社会文明越发达，其社会风险也越大。如，现在有心理疾病的人增多，很大的原因是人们对社会的不确定性变大。”

刘尚希介绍，从微观上看，社会有三种普遍存在的风险：可获得性风险、可及性风险、信息不对称风险。从宏观角度看，普遍存在三种风险，生产与消费脱节风险、消费差距扩大风险、消费不安全风险。“如何防范和化解这些风险,这就是民生财政的职能。”他说，“要转变财政职能，首先财政的体制、机制的设计要着眼于人，所有绩效要以民生衡量，落到人身上来，民生财政的目标就是使公共风险最小化。”

此外，刘尚希还谈到了民生财政的四大误区：福利主义误区，即享乐与经济发展脱节；政府包办的误区，即认为改善民生的责任完全在于政府；工具化误区，即把民生当作化解矛盾稳定社会的工具；片面化的误区，即把民生财政碎片化，将民生支出等同于民生财政。“这四点，是在将公共财政转化为民生财政中需要注意的误区。”

刘尚希

财政部科研所副所长、教授、博士生导师。

本报记者 徐楚云 实习生 李竞 摄