【科研战“疫”（七十三）】
核心观点：新冠肺炎疫情影响下，现阶段我省复岗率低问题较为突出。当前，提升我省复岗率面临的主要困难是劳动者有岗难返和无岗可复。未来，我省各市州、县区政府一方面应消除劳动者返岗阻碍，推动有岗者返岗进程，另一方面应扩大劳动者就业机会，促进失岗者再就业，提升我省复岗率，稳步推进我省就业向好发展。
随着我省疫情逐步得到控制，企业复工率和复岗率快速提升。省发展改革委统计数据显示，截至4月14日，全省44918家“四上”企业已复工44024家，复工率98%;已到岗人员623.2万人，复岗率87.9%。分行业看，规模以上工业企业复岗率92%，限额以上批零住餐行业复岗率87.3%，规模以上服务业企业复岗率85%，资质以上建筑业企业复岗率84.1%，房地产开发企业复岗率93%。复岗率作为衡量我省就业稳定性的重要指标，明显低于复工率，尤其是中小企业，体现出现阶段我省就业面临的突出问题——企业复工易、劳动者复岗难，我省就业形势仍然较为严峻。
一、新冠肺炎疫情下提高我省复岗率面临的困境
（一）部分劳动者无岗可复
一是部分企业经营受到严重影响，无法为继，出现倒闭潮。疫情下，我省居民当期消费需求普遍下降，即使疫情逐步好转，居民消费能力也难立即恢复。在此背景下，企业经营成本上升、盈利能力降低，尤其是餐饮、旅游、娱乐等生活服务业，企业资金链断裂，小微企业倒闭风险高，失业人数增加。
二是部分企业即使能够勉强维持运营，由于业务量萎缩，为降成本，劳动力需求下降，裁员风险高。部分原材料生产企业尚未完全复工，我省工业企业产业链、供应链受影响大，生产能力受到制约，复工易、复产难。企业用工需求降低，部分企业选择裁员来降低企业成本，尤其是劳动密集型生产行业和外贸行业，随着国际疫情形势发展，国外订单缩水，不少企业暂停招聘甚至裁员，岗位数量下降。
（二）部分劳动者有岗难返
一是劳动者返岗交通阻碍大。当前，省内和省际公共交通运力尚未完全恢复，无自驾条件的劳动者返鄂、返汉复岗仍存在一定交通阻碍。
二是劳动者返岗经济成本高。受疫情影响，部分地区客车只能按核定载客人数的一半载客，实行最高票价，劳动者返岗交通成本上升。部分劳动者返鄂、返汉复岗需自行隔离和核酸检测，返岗经济成本高。
三是劳动者返岗心理负担重。公共卫生事件会诱发公众不同程度的心理应激，我省作为疫情重灾区，疫情虽已基本得到控制，境外输入性病例和无症状感染者人数的上升，也可能对返岗劳动者造成一定心理压力，这一问题需要引起重视。
二、提高我省复岗率的建议
（一）扩大劳动者就业机会，促进失岗者再就业
1.稳岗与创岗并举，增加就业岗位
一是打通产业链、供应链，尽快恢复企业生产能力。集中调配资源，加快产业链上游企业复工复产。现阶段要重点帮扶上游企业中的小微企业恢复生产，保证原材料供应，提升制造业生产能力，充分发挥制造业吸纳就业的作用。
二是刺激消费，提升企业盈利能力，恢复企业现金流。鼓励部分企业实施周末2.5天弹性作息，支持有条件的机关、企事业单位、社会团体落实带薪休假制度。综合考虑行业特征和市场需求等因素，分批、有序落实消费券制度，鼓励居民增加消费。激发农村消费潜力，大力发展农村电商，重启家电下乡专项行动，采取企业让利、政府补贴方式，刺激农村居民消费。支持外贸企业调整市场战略，推动外贸企业行业协会与电商平台合作，进行网上展销、订货会，向国外市场投放一定的电子消费券，增加企业国外订单和国际配送能力，刺激外贸企业用人需求增加。
三是加大支持失业农民工、大学生返乡创业力度，创业带动就业。鼓励失业农民工、大学生返乡，充分挖掘湖北特色农产品，加大农村互联网建设，支持抖音、淘宝直播等互联网带货模式，打造特色“网红”农产品品牌。以农村商业银行为主体，制定和优化返乡农民工、大学生创业贷款政策，发放一次性创业补贴。鼓励“村村合作”模式，大范围带动农村劳动力就业，充分发挥返乡农民工和大学生的技术、知识优势。
2.依托互联网，提供更科学有效的就业服务
一是分区域有针对性地提供失岗者再就业服务。在城市地区，大力推行线上就业服务，建立公共就业服务“不见面办理”事项清单，通过手机APP、微信、网站等多种方式，为劳动者和用人单位提供线上“一站式”就业服务。在农村地区，要求各地方政府组成就业服务专班，通过走访、电话的方式，了解劳动者就业情况，集中联系用人单位，一对一或一对多地解决失岗劳动者就业问题。
二是推动“人找岗”转变为“岗找人”，提高再就业效率。联合智联招聘、BOSS直聘等互联网就业平台，收录劳动者简历、求职意向、联系方式等信息，利用大数据进行智能人岗匹配，用人单位主动联系失岗劳动者，双方直接进行沟通。
3.鼓励失岗者提高自身素质，提升就业能力
积极搭建线上职业技能培训平台，推进“停工不停学”，免费为失岗人员提供培训。培训内容紧贴我省产业发展和就业需求，课程设置多样化，重点开展医护用品制造、心理疏导、健康照护、家政服务、养老护理、托幼、网约配送、电商等市场急需紧缺职业培训，切实提升劳动者就业能力。对在停工期和恢复期组织本企业职工参加线上培训的中小微企业，给予适当培训补贴。
（二）消除劳动者返岗阻碍，加快推动有岗者返岗进程
1.做好返岗交通运输服务
一是重视“点对点”运输准备工作，提高运输效率。重视各类企业劳动者复岗问题，为企业实行“用工单位申请、街道办事处审核、交通联防组备案、卫生部门协助”一站式服务。做到输出地交通部门事先登记外出务工人员信息，卫生部门事先检测、监控人员健康情况。
二是打通农民工返岗“最先和最后一公里”。增加偏远山区客车班次，方便农民工去往汽车站、火车站等交通集中运输点。优先保障连接交通枢纽、城市中心城区、主要生产生活区域的城市交通线路，采取定制客运、区间车、大站快车等方式打通运输通道。
三是严厉打击非法客运“复工”，保障劳动者安全。任何情况下，生命安全都应放在首位，提高交通运力，不代表可以放松非法客运管制，交通部门联合公安部门在主要道路卡点进行不定时抽查，对未取得营业性客运证件的汽车、超载客车等进行专项集中整治。形成“交通执法+公安轨交+公安交警”的三部门联合执法机制，保障劳动者复岗途中安全。
2.降低有岗者返岗经济成本
对省内贫困劳动者建档立卡，本年度内按月发放防疫生活补贴。就复工产生的交通费用、因防控需要开展核酸检测费用、防疫物资费用，建立省财政、企业和劳动者三方共担机制。对于劳动者返岗隔离期间的房租、生活费用，鼓励企业和劳动者共担，企业承担劳动者的隔离费用可以抵扣企业所得税。
3.减轻劳动者返岗心理负担
以企业为单位，组织员工学习疾病防控知识，定期如实通报员工健康情况，做到信息透明化，增强员工疫情防控信心，重建工作安全感。鼓励企业开展线上职工心理疏导，发放新冠肺炎疫情防控心理援助手册，举办心理疏导专题视频讲座。
撰稿人
黄宏伟 中南财经政法大学公共管理学院讲师、硕士生导师
葛方雨 中南财经政法大学公共管理学院硕士研究生
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