孔凡义：疫情与中国特色的应急管理体制

【科研战“疫”（三十三）】

　　联防联控和群防群控是我国应急管理的常用方法，它在SARS事件、汶川地震和大气污染等危机事件中都有所表现。面对公共卫生危机事件，一方面国家对政府组织结构进行重组和再造，形成联防联控提高管理效率，另一方面对基层社会进行动员，通过群防群控唤醒和汲取社会资源。中央的联防联控与基层的群防群控相互结合，党员与群众、国家和社会形成互动，实现国家对党政机构、企事业单位、城乡社区的管理全覆盖，这是中国特色的应急管理运行机制。
　　联防联控和群防群控展现出国家和基层社会两种不同领域的社会控制和动员方式。联防联控是中央对地方和部门的控制和动员，群防群控是地方对基层社会的控制和动员。常态社会的正式组织大多在规章制度的基础上运作,信息和利益的规范化增加了上下级之间和部门之间的协调困难，难以应对（也不可能）应对突发事件。联防联控把政府组织结构重新整合，满足了应急管理必须要建立组织之间横向和纵向合作的需要。比如：中央成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组，这种新的、线型的组织体系把中央与、地方、基层社会甚至企事业单位联系起来，大大提高了政府组织的运作效率。
　　群防群控一直以来都是中国共产党公共卫生治理的优秀历史传统。早在1952年，毛泽东同志号召：“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平，粉碎敌人的细菌战争”。 随后，各地迅速掀起群众性卫生运动即“除四害运动”。这是群防群控在传染病防治领域中第一次亮相，并取得巨大成功。在1956年发起的 “除四害”活动以及后来的血吸虫防治中，群防群控再次得到广泛的运用。2003年的“非典”防治运动中，群防群控也发挥了积极的作用。2017年爱国卫生运动65周年暨全国爱国卫生工作座谈会召开，群防群控被写入新时期爱国卫生运动的42字工作方针。
　　群防群控是中国共产党把优秀历史传统与基层应急管理的有效结合。在长期的革命和建设过程中，群众路线已经贯穿到各项路线、方针和政策之中，成为我国国家治理体系的组成部分。群防群控是党的群众路线在基层社会传染病防治的具体运用，也是传染病防治的一种社会动员和控制机制。通过党员群众模范带头作用来组织和动员基层群众来实现政策目标是我国政策执行的一种方式。在政策执行中，奉行“从群众中来到群众中去”，党员干部与群众的密切互动，一方面达成政策目标的实现，另一方面建立亲密的党群关系。群防群控把政策执行和合法性塑造有机地结合在一起。“要组织党员、干部做好群众工作，稳定情绪、增强信心……当好群众的贴心人和主心骨。一切为了群众、紧紧依靠群众……”  在群防群控中，党员干部强调与群众同舟共济，做好组织工作和思想工作。群防群控不仅仅是中央政策的简单执行，而且也承载了党的政治优势，通过群防群控来密切党群关系，来增强党员干部与人民群众的感情，在党群互动中实现政策目标。
　　上有联防联控、下有群防群控，上下联动、党群结合，我国从中央到地方已经形成统一的应急管理体制。国家应急体制和应急能力的现代化需要把这两种机制进一步完善，尤其是要夯实基层应急管理体制。