杨灿明：关于向中央积极争取支持疫后发展专项债务的建议

【科研战“疫”（二十二）】

　　新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓。湖北省委、省政府全力以赴开展湖北保卫战、武汉保卫战，全省疫情防控有力有序推进并取得阶段性胜利。在防疫形势发生积极变化的同时，复工复产、疫后建设和发展已成为省委、省政府关注的重大议题。由于经济下行，财政收入增长乏力，政府投资严重不足，建议湖北省利用全国“两会”推迟召开的契机，积极向中央政府争取支持疫后发展的专项债务配额。本文就争取疫后专项债务配额提出以下三点建议。
　　一、积极争取债务配额意义重大，是疫后复工复产、建设投资的重要来源
　　现阶段，地方政府债务资金是通过金融市场公开发售募集的，具有偿债周期长、利率低、风险小等特点，中央依据现有债务规模和经济发展等指标，给各省分配年度新增债务额度。由于分配到湖北的债务额度有限，不能满足湖北经济社会发展需求。新冠肺炎疫情发生对湖北经济社会发展影响特别重大，如果按照上年的经济社会发展等指标分配额度，远远不能满足复工复产、疫后建设投资需求。因此，积极争取中央政府支持疫后建设专项债务意义重大。
　　二、科学评估疫情影响，最大限度地争取专项债务配额并争取单列配额
　　新冠肺炎对湖北经济社发展的影响前所未有，党中央国务院高度重视湖北疫情防控，也同样会重视疫后复工复产、建设和发展中的难题。为了最大限度地争取专项债务配额，可以联合高校科研机构，及时、科学地评估疫情对湖北经济社发展影响的程度和所需专项债务额度。同时，争取中央政府把新增的配额不计算在现有债务余额范围内，以免影响后续中央政府分配给湖北的债务额度。
　　三、建议湖北省相关部门赶在“两会”召开之前，积极向中央争取专项债务配额
　　地方政府债务发行规模需财政部报全国人大审议批准，财政部按照相关管理规定分配地方政府债务配额，各省市必须在限额范围内举债。如果全国人大审议通过今年的地方政府债务规模和限额，形成法定文件后，再增加疫后发展专项债务难度非常大。受疫情影响，今年两会推迟召开。建议利用两会推迟的契机，湖北省相关领导和相关部门赶在“两会”召开之前，积极向中央争取疫后发展专项债务配额。