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万后芬:新中国成立70年来大陆高等教育的发展

来源:党委宣传部发布时间:2019-09-04编辑:徐剑飞打印 投稿 字体:

习近平总书记指出:教育兴则国家兴,教育强则国家强。高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。世界各国都把办好大学、培养人才作为实现国家发展、增强综合国力的战略举措。我国是人口大国,要从人口大国迈向人才强国,实现中华民族伟大复兴,教育的地位和作用不可忽视。

教育的发展,是一个国家发展的重中之重。新中国成立以后,党和国家领导人十分重视教育的发展,我国的高等教育不仅在数量上得到了长足的发展,而且在结构上进行了优化:在大力发展本科教育的同时,注重研究生教育的发展,为建设现代化强国提供精英人才;注重高等职业教育的发展,为特色社会主义建设提供更多的应用型人才。

一、量的飞跃——精英型教育向普及化教育发展

1949年中华人民共和国成立以后,在党和政府的教育方针政策指引下,中国高等教育呈现出飞跃发展趋势。

1  中国大陆高等教育发展简表

来源:作者根据相关资料整理

据有关资料的分析,1949年以来我国高等教育的发展可分为四个发展阶段(见表1):

第一阶段,20世纪5060年代中期,稳步发展阶段;

第二阶段,20世纪60年代中期70年代,十年动乱,滞缓发展阶段;

第三阶段,1978年—1998年,改革开放以后,快速发展阶段;

第四阶段,1999年以后,扩大招生,飞速发展阶段。

根据教育学家马丁·特罗的研究成果及国际教育界的共识:当高等教育毛入学率在15%以下时,属于精英型教育;当高等教育毛入学率达到15%50%时,属于大众化教育;当高等教育毛入学率达到 50%以上时,属于普及化教育。

从总的发展趋势来看:新中国成立以后,中国大陆高等教育快速发展。2002年以后,我国高等教育毛入学率就超过了15%,已经跨过了精英型教育阶段,进入了大众化教育阶段。2019年以后,我国高等教育的入学率将超过50%,进入普及化教育阶段。从而从总体上提高广大国民的知识水平和文化素养。

教育学家潘懋元先生认为:精英与大众是中国大陆高等教育的两个发展方向,但又是体系并存、相互间不可替代的两个重要时期。强调发展精英教育的同时不可排斥大众化教育;同样,进人大众化教育阶段后也不可忽视精英教育。因此,在大力发展本科教育的同时,还必须注重精英人才和应用型人才的培养。

二、精英教育的提升——研究生教育的发展

(一)研究生规模的快速增长

中国研究生教育,在改革开放以后也得到了长足的发展,为国家经济社会建设提供了大量高层次人才。

2  中国大陆研究生规模发展简表

 来源:作者根据相关资料整理

根据表2的数据分析,改革开放以后19781988年间,研究生招生快速增长;19881998年间,进入平缓增长期;19882008年间,又一次进入快速增长期。1978年研究生招生数量仅有10708人,到2017年研究生招收806103人,增加了大约75倍。1978年全国在校研究生规模仅为1.09万人,到2017年全国在校研究生规模达到263.96万人,增长242.17倍。1978年至2017年,全国共招收研究生总人数达到1027.23万人,其中招收博士研究生117.69万人,招收硕士研究生909.55万人。

(二)学位制度的建立

19784月,邓小平同志在全国教育工作会议上指出:学校和科学研究单位培养、选拔人才的问题,要建立学位制度,也要搞学术和技术职称。”1980年,《中华人民共和国学位条例》的颁布使我国的研究生教育有了法律依据和保障。1980年第五届全国人大常委会第十三次会议审议通过了《中华人民共和国学位条例》;1986年,国务院学位委员会颁发了《国务院学位委员会授权部分学位授予单位审批硕士学位授权学科、专业的试行办法》;2004年第十届全国人大常委会第十一次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国学位条例〉的决定》。经过40年的不断发展,我国已经建立了较为完备的学位制度,形成了完整的学位授权体系。截至2017年,我国共有研究生培养单位815个,其中,普通高校578个,科研机构237个。从1981年到2017年,我国授予硕士、博士学位超过800万,近10年我国研究生教育进入高速发展阶段,学位授予量占总量近8成。目前我国已经形成了涵盖13个学科门类,111个一级学科,包括博士与硕士两个层次的研究生培养体系。据统计,2005年至2014年我国千人注册研究生数从0.75提高到1.332017年初,教育部、国务院学位委员会印发了《学位与研究生教育发展十三五规划》,提出学位与研究生教育发展的目标之一是,到2020年,保持研究生培养规模适度增长,千人注册研究生数达到2人,在学研究生总规模达到290万人

(三)研究生教育的多元化发展

1.博士生教育的发展

我国博士授学位授予权是在1981年确定的,从1981年到2018年共进行了13次博士学位授予高校审批,首批博士学位授予权单位共有151个,2017年的博士学位授予权单位的单位达到451所。198111日开始施行《中华人民共和国学位条例》。当年,招收了18名博士生。1983527日下午3点,新中国首批共计18个博士学位在人民大会堂进行授予仪式。到2017年,全国共招收博士研究生117.69万人,获得博士学位的近80万名。自198111日正式实行学位制度以来,中国的博士培养飞速发展

2.学术学位与专业学位并举

1990年,为适应和满足国家经济和社会发展的需要,国务院学位委员会第九次会议审议通过了《关于设置和试办工商管理硕士学位的几点意见》,开启了我国专业学位研究生教育的先河。截至2017年,专业学位研究生规模为135.05万人,占比51.17%,专业学位研究生首次在研究生总体中占比超过50%我国硕士专业学位达到40种,博士专业学位6种,涵盖了我国经济社会的主要领域,基本满足了经济建设和社会发展对大批应用型人才的急迫需求。专业学位的兴起和发展,使得我国学位类型由单一的学术型,发展为学术型和专业型并举。

3.研究生教育的国际化发展

走出国门,学习发达国家的先进经验;打开国门,招收国外留学生;与国际接轨,融入国际认证体系,使我国研究生教育逐步步入国际化行列。

建国初期,为了适应经济建设的需要,就派遣了一批优秀学子远赴(原)苏联等国去深造。改革开放以后,出国留学的研究生日益增多。19781987年我国共派出留学人员4.6万人,其中研究生1.2万人,占比达到了四分之一以上。进入新世纪,教育部确定了扩大规模、提高层次、保证重点、增强效益的国家公派留学工作方针。2007年,教育部与财政部设立的国家建设高水平大学公派研究生项目,成为目前中国研究生公派出国留学的主要方式。2007年仅国家公派联合培养博士研究生录取人数就达到3459人,2018年国家计划选派联合培养博士生人数达6500人。

改革开放以后,随着我国国际影响力的提升,来华留学的研究生规模不断扩大。1984年我国恢复留学研究生招生,但总体规模非常小,三年招收研究生总量没超过百人。1989年,原国家教委发布了《关于招收自费来华留学生的有关规定》,允许符合条件的高校自主招录自费留学生,使来华留学生数量迅速增长:1986年来华留学研究生为26人;截至2016年,来华留学研究生规模达到6.39万人,其中硕士研究生4.58万人,博士研究生1.81万人。19862016年,来华留学研究生增长了2456.69倍。

在走出去、收进来的同时,进一步推进了学历学位互认举措,提升了我国研究生教育的国家认可度。1984年,我国正式成为《亚太地区高等教育学历、文凭和学位相互承认地区公约》缔约国。进入新世纪以来,随着我国国际影响力的提升,我国与越来越多的发达国家建立了学历学位互认关系。从19882018年,我国先后与46个国家(地区)签订了学历学位互认协议。

精英人才的培养和引进,优秀留学人才的回归,在我国经济、科技、军事的现代化建设中发挥了重要的作用!

三、应用型人才的培养——高职高专教育的发展

高职高专院校是以培养应用型人才为目标的院校,其办学理念为:以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合之路;以培养技术应用型、技术技能型人才为定位,配备双师型教师队伍;学校与社会用人部门结合、工学交替的人才培养途径;按社会需求设置专业;适应大众化发展需要,多样化发展。高职高专院校的发展可以分为四个发展阶段:

(一)职业大学的兴起(19801990)

改革开放以后,根据我国经济发展的需要,1980年,原国家教委批准建立了13所职业大学,标志着我国高等职业院校的正式诞生。从1980年至1984年,全国共兴办82所短期职业大学,在校生规模达到12万人,为现代高等职业教育的诞生和发展奠定了坚实的物质和人才基础。

1985年,《中共中央关于教育体制改革的决定》中提出:积极发展高等职业技术院校,逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系。到80年代末期,职业大学的数量已达到126所。

(二)高等职业教育体系的建立(19901998)

1991年,《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》从顶层设计的角度提出,初步建立起有中国特色的,从初级到高级、行业配套、结构合理、形式多样,又能与其他教育相互沟通、协调发展的职业技术教育体系的基本框架。

1994年,国务院下发的《关于〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》,进一步明确了高等专科学校、职业大学、成人高校、重点中专举办高等职业教育的主体地位。1994年全国教育工作会议提出高职教育基本方针三改一补:改革现有职业大学;改革部分高等专科学校;改革独立设置的成人高校;利用少数具备条件的重点中专改制或举办高职班作为补充。

至此,我国高等职业教育体系自成体系并逐步完善发展。

1998年底,经原国家教委批准独立设置的专科层次高校(包括高专、高职和成人高校)共有1394所。

(三)高职院校快速发展(19992005)

19991月,教育部、国家计委联合印发《试行按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育的实施意见》,提出调整高等教育结构,扩大高等教育招生规模,并将招生计划增量的部分主要用于高等职业教育。1999年,国家在《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中首次提出大力发展高等职业教育。教育部将原有的高职、高专和成人高校合称为高职高专教育进行统筹,以形成培养技术应用型人才的合力。

2005年,国务院召开全国职业教育工作会议,要求高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上十一五期间,要为社会输送1100多万名高等职业院校毕业生。据统计,2005年,全国高等职业院校已达1091所,招生268.09万人,在校生712.96万人,毕业生160.22万人,高职成为高等教育的半壁江山,实现了跨越式发展。

(四)高等职业教育步入优质高速发展阶段(2006年至今)

2006年,《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》提出,要认真贯彻国务院关于提高高等职业教育质量的要求,适当控制高等职业教育招生增长幅度,相对稳定招生规模,切实把工作重点放在提高质量上来。

2006-2008,教育部、财政部先后分三批评选出100国家示范性高等职业院校建设计划立项建设院校。

2010年,在原有已建设的100所国家示范性高职院校基础上,教育部、财政部下发《关于进一步推进国家示范性高等职业院校建设计划实施工作的通知》,决定建设100所国家骨干高职院校,2015年完成验收工作。

在上述建设基础上,2015年,教育部又印发《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》,三大计划对于提升高等职业教育办学质量,推动高等职业教育朝高质量发展。

在狠抓办学质量的教学基础上,办学规模也进一步扩展。2017年,全国共有独立设置高职(专科)院校1388所;年招生350.74万人;在校生1104.95万人;毕业生351.64万人。具备了大规模培养技术技能人才的能力,为我国经济社会发展提供了强有力的人才和智力支撑。

2019年“两会”的政府工作报告中,李克强总理强调:要加快发展现代职业教育。加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招100万人。扩大高职院校奖助学金覆盖面、提高补助标准,加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。改革高职院校办学体制,提高办学质量。中央财政大幅增加对高职院校的投入,地方财政也要加强支持。设立中等职业教育国家奖学金。支持企业和社会力量兴办职业教育。我们要以现代职业教育的大改革大发展,加快培养国家发展急需的各类技术技能人才,让更多青年凭借一技之长实现人生价值,让三百六十行人才荟萃、繁星璀璨。

2019年以后,我国高等职业教育将迎来更加优质高速的发展,为我国现代化强国的建设、“中国制造2025”的实现、“一带一路”的发展奠定坚实的基础!

新中国成立70年来,我国社会经济飞跃发展,由一个一穷二白、满目疮桑、饱受欺凌的弱国,成为了世界经济第二大强国。我国高等教育与社会经济同步发展,高等教育在学总规模占世界高等教育总规模的1/5,位居世界第一。高校在社会、经济、科技发展中发挥了重要作用:嫦娥飞天、航母下水、蛟龙入海等项目的实施,都与高校创造的科研成果密不可分。教育兴则国家兴,教育强则国家强!在党和政府的教育方针的指引下,我国高等教育将迎来更加优质高速的发展,在社会主义现代化强国的建设中发挥更大的作用!

 

万后芬  中南财经政法大学教授、校老教授协会会长



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