徐敦楷：高校内部存在的“破不了”的僵局

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    中南财经政法大学党委书记徐敦楷：我国高等学校内部长期存在诸多不得不破又破不了的僵局。
　　一是学术权力与行政权力的冲突。突出表现是博士、教授“官员化”和管理人员“教授化”。为了重视人才，院长、处长要请教授来当；如果一位博士、教授在专业上成就斐然而没有被予一官半职，往往心理上也会不平衡。另一方面是非教学人员学术职称化。党政管理、后勤服务等非教学人员也都争取评上教授、研究员等学术职称。
　　二是校内资源分配的矛盾。高校内部改革的趋向之一是权力下放，但高校拥有的教育资源总量是有限的，校内的各个部门、单位，甚至学科、专业都会基于本位利益去争夺资源。现在，盲目扩大办学规模和办学类型已经成为普遍现象，结果造成有限的优质教育资源被稀释，成为“公共地悲剧”的典型。
　　三是高校尚未建立真正独立的法人治理结构和合理的权力制衡机制。我国现行法律法规对高校内部各权力主体之间的关系缺乏清晰的界定，导致学校决策机构与行政职能部门权力过于集中。代表学术权力的学术委员会、代表职工利益的教代会、直接从事教学科研的院系等机构在权力上处于弱势地位；学校的纪检、监察、审计部门由于独立性较差，也导致监督失位。
　　我建议，一是运用法人制度来处理高校与政府、与社会之间的关系。二是建立党委、校长为首的行政体系、以教授为基本力量的学术委员会和教职工代表大会四权合作体制。三是完善高校内部权力制衡结构和管理机制。四是加大高校人事后勤制度改革力度。人才要能进能退、能上能下。